SocioEra.ru

Социальное положение военнослужащих в ходе реформы

С начала военной реформы в качестве одной из важнейших целей ставилось создание справедливой системы прохождения службы и обеспечение на достойном уровне социальной защиты военнослужащих и их семей. Во многом на решение именно этой задачи была направлена нормотворческая деятельность законодательной и исполнительной ветвей власти. Важнейшими документами в этой сфере стали:

v Закон РФ "О статусе военнослужащих", где впервые для нашей страны в систематизированном виде были определены все права и льготы военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

v Распоряжение Президента РФ от27.03.1993г. №203-РП, которым была утверждена "Программа первоочередных государственных мер по усилению социальной защиты военнослужащих Российской Федерации, лиц, уволенных с военной службы, и членов их семей в условиях экономической и военной реформ".

Наряду с созданием нормативной базы, была сформирована система органов, способных взять на себя организацию военно-социальной работы. В частности, были созданы:

v Правительственная комиссия по социальным вопросам военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей;

v военно-социальные структуры в администрации Президента РФ, аппарате Правительства РФ, обеих палатах Федерального Собрания, в Минтруде, Минэкономики, Минобразования, Минфине России;

v соответствующие структуры при органах исполнительной власти большинства субъектов Российской Федерации.

Однако, как показала практика, разработка нормативной базы и создание соответствующих организационных структур являются далеко не достаточными мерами для снятия социальной напряженности в армейской среде. Неполное финансирование, а также несогласованность позиций министерств и ведомств в ходе практического осуществления военной реформы не позволили по целому ряду направлений в полной мере реализовать установленные социальные льготы для этой категории граждан.

В условиях кризисного состояния экономики общие расходы России на оборону за время реформ сократились более чем наполовину. Как следствие, резко снизился и переступил за критическую черту уровень годового финансирования российского военнослужащего. В 1997 году годовой объем оборонных расходов на одного военнослужащего составлял в России примерно в 14 раз меньше, чем в США, в 8 раз меньше, чем в Германии, и даже в 2 раза меньше, чем в Бразилии.

Хроническое недофинансирование Вооруженных Сил и низкий уровень годовых расходов на одного военнослужащего привели, прежде всего, к необоснованно заниженным объемам денежного довольствия офицеров.

После финансового кризиса, в августе 1998 года, денежное довольствие российских офицеров (в валютном исчислении) снизилось еще, как минимум, в 3 раза. Проведенная в 1999 году индексация денежного довольствия военнослужащих явно не восполняет потери в их семейных бюджетах, обусловленные падением курса рубля и стремительным ростом цен на все товары и услуги.

Ситуацию усугубляют постоянные задержки с выплатой денег. В итоге офицеры не могут поехать в отпуск, им нечем платить за жилье и пребывание детей в дошкольных учреждениях, нет средств на повседневное содержание семьи. Несмотря на официальный запрет, офицеры вынуждены искать дополнительные заработки в свободное от службы время - на разгрузке вагонов, в охране, в коммерции и т.п. Одной из постоянно обостряющихся проблем остается жилищное обеспечение военнослужащих. Две государственные программы по этому вопросу, принятые Правительством РФ на 1993-1995 годы и 1996-1997 годы, оказались выполненными не более чем на 30 %, а число бездомных семей кадровых военнослужащих и лиц, уволенных с военной службы за время действия этих программ, возросло почти в 4 раза и составило в 1998 году 250 тыс. (кадровые военнослужащие - 90 тыс., уволенные в запас и в отставку - 160 тыс.).